齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶
近日，我国首份《城市综合发展指数报告（2025 年）》发布，北京、深圳、上海、杭州、济南位列综合排名前五。其中，济南的入围，超越了天津、广州、南京等传统经济强市，引发广泛关注。有人表示认同，也有人感到意外。
在这场不以GDP为唯一标尺的城市竞赛中，济南究竟做对了什么？
告别“唯GDP”
从 “温吞” 到综合发展优等生
在理解济南排名之前，有必要先了解这份报告的评估逻辑。
《城市综合发展指数报告（2025年）》 （以下简称“报告”）是我国在城市综合发展领域的首份标准化研究成果。该报告在10月13日中国标准化研究院第56届世界标准日主题活动中发布。
记者注意到，报告中明确提到，“城市综合发展指数”（CCDI）是一个对标联合国2030可持续发展目标（SDGs）、结合中央城市工作会议精神的综合性评估体系。它从“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个维度，选取90个具体指标，全面衡量一个城市的发展质量。
报告采用了多达175项指标数据，并且评估方法上，采用阈值标准化与等权重加权的方式，将各指标转化为0-100的分数，最终合成城市综合发展指数，这样就避免了单一指标主导排名的情况。
换句话说，这不是一个“唯GDP论”的榜单，而是一面衡量城市全面发展水平的“镜子”。
榜单中，济南的综合排名位列第五，这引发了不少人的关注与讨论。在济南工程职业技术学院院长吴学军看来，这很大程度上源于公众对城市评价的“路径依赖”，习惯于看GDP、看财政收入。
回顾2018年以前，济南还面临着“省会城市首位度不高”的质疑。当年，济南GDP在省会城市中排名中游，城市一直给人以“温吞”之感，不论是创新能力还是城市形象均不突出。
如今来看，济南在这几个维度上都有了显著提升，甚至做到了领先。具体来看，在报告中，济南在“宜居城市”子项中高居第二，仅次于北京；“韧性城市”位列第六；“文明城市”排名第八。
报告中提到，“城市综合发展指数”的核心就是要识别城市发展的优势和不足，推动城市可持续发展路径。在吴学军看来：“可持续发展”意味着，城市的吸引力不再仅仅源于经济规模，更来自生活质量、生态环境、文化活力、治理水平等综合竞争力。而济南的一些发展理念，恰恰与报告的导向高度契合。
把民生投入
转化为 “实在获得感”
济南综合排名的关键支撑，来自其“宜居城市”的卓越表现。该项84.28的高分，仅次于北京。报告特别肯定了济南在“积极推进老旧小区改造、加大公租房供给，夯实民生保障”方面的显著成效。
吴学军介绍，评价一座城市是否宜居，是一项综合性考题——既要看生活环境，也要审视就业环境，更要检验其在公共服务保障等“硬功夫”上的投入与成效。
济南乐山小区社区的蝶变是生动缩影。这个曾面临私搭乱建、停车难等典型问题的老旧小区，通过系统治理，打造出中心广场、休闲小广场与多处微景观，并借助交通微循环改造与“港湾式停车”，有效缓解了停车难题。
从老旧小区焕新，到公共基础设施增补，再到停车难的破解——这些发生在市民身边的点滴改变，并非零散的偶然，而是济南市年复一年、系统推进的“民生实事”的具体体现。
从2024年起，济南就通过人大代表票决制选出民生实事。这意味着民生项目的确定不再是政府单方面决定，使民生投入更能精准对接群众最迫切的需求。
持续增长的民生投入，是这一切变化的坚实保障。数据显示，2016至2020年间，济南市财政用于民生和社会重点事业的支出年均增长高达11.4%，占比从75.2%提升至79.5%。而在2024年，这一比例更达到了80.3%，其民生投入力度甚至高于深圳、杭州等许多GDP总量领先济南的城市。
吴学军表示，这些看得见、摸得着的改变，最终都转化为了市民群众“实实在在的获得感”，生动诠释了“人民城市为人民”的深刻理念。这一切的背后，正是这座城市在“让市民生活得更方便、更舒心”这份初心上，所下的真功夫、细功夫。
以智慧与创新
锻造城市韧性内核
一座理想的城市，不仅在于其宜人的日常，更在于其应对风险挑战时的智慧与坚韧。在“韧性城市”测度中，济南位列全国第六；而智慧城市一列，济南同样成绩不俗，排名第九。
“当前，数字浪潮正重塑着城市发展的新格局，智慧与韧性这两者并非孤立存在，而是彼此赋能、相辅相成。城市韧性的提升，离不开智慧化建设的深度支撑。”吴学军表示。
走进济南智慧泉城运行管理中心，巨大的电子屏上，城市运行的关键指标——交通流量、生态环境、应急管理、公共安全等信息实时跳动、一目了然。这背后，是海量数据资源的汇聚、融合与共享。
基于这个城市数字底座，“交通大脑”可以调控优化智能信号灯，济南核心片区路段日均减少红灯等待9.5小时，路口平峰时段空放时间减少15%左右，延误指数降低10%以上，高峰时段溢流时长明显减少；在全市城市安全运行监测预警指挥平台，济南打造了燃气、热力、森林防（灭）火等21个专题，实现全方位应急预警报警事件监测。
目前，智慧化与数字化带来的高效精准，已悄然渗透进政务服务与基层治理的方方面面。
然而，这些应用并非无源之水。“驱动这座‘城市大脑’高效运转，并在复杂局面中展现出强大韧性的，正是济南日益蓬勃的科技创新内生动力。”吴学军认为。
在“创新城市”测度中，济南同样表现优异，排名第十。
过去一年，济南铆足了劲儿，向着科技创新找出路、找空间——全球科研城市百强名单中排名提升至第31位，国家创新型城市创新能力排名保持第15位，综合科技创新水平指数连续6年居全省前列。
随着齐鲁科创大走廊、山东产业技术研究院等重大创新平台的密集建设，济南正汇聚大量高端人才与研发机构。以浪潮集团为龙头，济南在服务器、工业软件等领域奠定了全国领先地位，成为全球瞩目的服务器研发制造重镇。以齐鲁制药、华熙生物等为代表，济南在生物医药与透明质酸研发生产领域，更做到了世界级水平。
今年，围绕工业强市顶层设计迭代，以创新为驱动的新的“13+34”产业链体系，新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端数控机床与机器等产业的“硬核”升级，是济南综合实力最坚实的底座。这些证明了，济南经济结构不仅“强”，而且“新”、有“韧性”。
用历史底蕴与城市温情
提升文明软实力
衡量一座城市的综合实力，也要看这座城市文化、生态与人文精神凝聚的“软实力”。
漫步济南街头，脚步落在青石板上，抬眼便是文化的痕迹。许多游客在离开后这样感叹：这是一座有根、有魂的城市。
“一直以来，济南这座城市，珍视它的一砖一瓦、一草一木。”济南市政协委员魏新这样评价。通过持续保泉补水，济南让七十二名泉终日喷涌，成为城市最灵动的呼吸。明府城、老商埠、上新街在保护中更新，让历史文化与现代都市生活和谐共生。遍布全城的公园与绿道，更让“推窗见绿、出门入园”成为市民的寻常光景。
更动人的，是这座城市里的人——他们用真诚与热情，共同焐热了济南的底色。公交车被亲切地称作“老百姓的私家车”；“你只管踩油门，剩下的交给我”，体现了交警生命至上的承诺；雨天地铁站里工作人员递上的一件雨衣；大雪天众人合力推动公交车的画面……这些微小瞬间，恰是城市温情的放大镜，让济南成为一座“人情味十足”的城市。
正如近日中央广播电视总台主持人康辉评价， “人其实是我到济南遇到的最美的风景，总能够感受到质朴的热情。”
作为全国文明城市的典范，济南并未停留在荣誉之上，而是不断为文明注入新的活力。“一城大爱暖泉城”等品牌活动，让文明氛围愈发浓厚，市民的归属感与幸福感持续生长。
这份力量，也正转化为吸引人才的强大磁场。济南连续三年获评“中国最佳引才城市”，截至2024年底，济南市人才资源总量已突破287.5万人。通过实施“天下泉城聚天下英才”战略，构建“人来无忧”的全生命周期服务体系，致力于打造一座“人才向往之城”。
而那句真挚的城市IP——“我在济南，刚刚好”，或许正是对这座城市综合发展成果最温柔、也最有力的诠释。
热门评论 我要评论 微信扫码
移动端评论
暂无评论