一纸新规带来项目“复活”

“有了它，停摆的项目终于‘活’了！”日前，东营科源新材料有限公司副总经理刘桂华手持崭新的《施工许可证》，难掩激动。这张许可证，意味着公司年产4500吨氨基酸类食品添加剂的新材料项目得以“复活”。

作为一家医药中间体研发生产企业，东营科源新材料有限公司老厂区的产品就是新项目的原料。所以他们斥资买入了紧邻老厂区的30亩闲置用地，并做了规划。电力、热源等设施都可以与老厂共用，节省投资。

但问题恰恰出在这块地上，它是用子公司的名义买下的。“按照当时的政策，只能‘谁的地办给谁’。”广饶县行政审批服务局党组副书记、副局长李达解释道，没有土地的所有权就无法办理后续的项目手续，“即使两个企业的法定代表人是同一个人，也无法办理。”

“项目在2023年就立了项，但因为土地问题无法推进，最终过期失效。”董事长刘桂忠道出了当时的无奈。摆在企业面前的两条路都是“死胡同”：子公司申请项目立项，但业务经营范围和项目不符；将土地卖给母公司，则需承担高额的税费，成本难以承受。

科源新材料的困境并非个例。为闲置土地资源找出路，为企业投资降成本，东营市决心向深水区的制度壁垒“动刀”：打破对土地出让、增值等收益的依赖，从“土地经纪人”转型为“产业培育者”。

经当地行政审批、发改、自然资源等多部门深入论证后，2024年底，东营市出台《工业项目租赁土地办理审批手续实施方案》。“就是把办理工程建设项目手续的主体，由原来的土地所有权人，扩展到土地所有权人和承租人都有平等的资格，这等于彻底拆除了‘谁的地办给谁’这堵无形的墙。”广饶县行政审批服务局党组副书记、副局长李达说，科源新材料成为东营市首个享受这一政策红利的企业。

打破壁垒的同时，如何防范“租地建厂”可能带来的产权纠纷、投资安全等风险？为此，东营市锁定了租赁合同这一关键环节，明确了地上建筑物权利归属、租赁终止或土地收回时的处置规则、税费缴纳、安全生产责任等8类核心事项。即使是子母公司，也必须严格按合同执行。

“我们首创了两项机制为其护航，”东营市行政审批服务局党组成员、副局长郇九湘介绍，“一是双方共同提起，出租方和承租方共同申请办手续；二是政府部门背书，立项用地阶段、施工许可阶段、工程规划阶段和竣工验收阶段政府部门全程参与、审管联动兜底，每一项手续办完以后，都把信息第一时间推送到相应的监管部门，确保监管无缝衔接。”

监管更严密了，审批效率却实现了飞跃。改革将四个阶段19项手续，压缩至“一表申请”，办理时长压缩了80%以上。东营科源新材料有限公司提交完整材料当天，就拿到了关键的施工许可。

“现在我们就可以全力开工建设！预计四五个月后就能投产，对明年的市场，我们充满信心！”东营科源新材料有限公司总经理张明君的喜悦之情溢于言表。（孙姗姗 聂义山）