东营市特困群众商业保险项目获评省委省政府“十大创新”典型案例

11月17日，东营市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第三场召开，东营市民政局党组书记、局长张锋，市民政局党组成员、三级调研员、新闻发言人张国锋，市民政局党组成员、副局长张兴军，市民政局副局长王金娥女士，市民政事务服务中心主任赵国际参加。

张锋表示，“十四五”期间是东营市民政事业发展提标提质提速提效的五年。五年来，全市民政系统在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导支持下，紧扣黄河重大国家战略，抢抓共同富裕先行区建设机遇，坚持“共富共享 幸福东营”发展理念，充分发挥民政部门保民生、防风险、促发展职能作用，用心用情用力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，各项工作取得新进展、新成效，迈上新台阶。

增量提质、普惠可及，养老服务体系日益完善

东营市积极推动实施积极应对人口老龄化国家战略，全力打造黄河口生态养老目的地。完善养老服务网络。实施幸福养老“十大”重点项目，市养老中心、德康宁、萱花开等医养结合养老机构投入运营。全市建有养老服务机构62处、社区养老服务设施290处、农村幸福院187个，分别较“十三五”末增加47.62%、85.90%、30.77%，县区综合养老中心、乡镇（街道）区域性养老中心实现全覆盖，形成上下贯通、衔接互动、分工科学的养老服务网络。东营市民政局不断提高养老服务水平。普惠性养老机构达52家、占比83.87%。12家养老机构建设认知症照护专区，26家养老机构参与“老年父母+残疾子女”家庭共同入住工作，创新“三方融合、五床联动”老年人长期照护模式，推动机构社区居家“三方”场景融合，家庭养老床位、家庭病床、医疗床位、养老机构床位、安宁疗护床位“五床”转介联动，实施“人才培养”工程，设立养老护理员节、养老护理员岗位津贴，开展失能老年人家庭照护成员照护技能培训，建设精尖型、专业型、基础型养老服务“三支队伍”。东营市不断繁荣养老服务市场。举办中日（东营）养老服务合作交流会，与德国蕾娜范、荷兰博组客等国际知名养老企业开展合作交流。赴北京推介洽谈旅居养老，加入北京“冬南夏北”旅居联盟，全市提供短期旅居养老服务的机构达20家，出台加快银发经济发展增进老年人福祉若干措施，推动建设东方健康小镇等银发经济产业园、聚集区。银行机构推出普惠养老信贷产品8种、金融产品92种，发展养老机构“建设贷、运营贷、产业贷、培训贷、安居贷”，提供贷款2615.5万元。东营市不断夯实老年友好基础。东营市老年友好型社区建设走在全国前列，全国示范性老年友好型社区达14处，经验做法获评全国老年友好型社会建设典型案例。围绕空间、出行、居住、服务、参与、政策、人文“7大友好”，积极推动老年友好型城市建设。完善特殊困难老年人探访关爱、购买居家养老服务等制度，服务老年人2.57万人次。激发银龄有为活力。制定《关于深入开展新时代“银龄行动”的若干措施》，成立578支老年人银龄行动志愿者服务队伍。垦利区以“小老人”帮助“老老人”，唱响“夕阳正当红”。东营仁爱颐养院入住的80岁老中医为在院老年人提供诊疗服务，既“享老”又“助老”。我市4家单位和4名个人荣获全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”。

城乡统筹、分层分类，基本民生保障全面增强

探索构建更高水平的困难群众帮扶救助体系，共富路上不让一个困难群众掉队。夯实基本生活救助。五年来，城乡低保分别增长36.08%、57.63%，达到每人每月1075元、930元，城乡特困达到每人每月1613元、1395元，保障低保、特困、孤困儿童、困难和重度残疾人等17类困难群众5万余人，发放资金17.4亿元，保障水平保持全省前列。创新急难专项救助。出台特困群众急难专项救助办法，设立“救急难”专项基金，实施特困群众商业保险项目，同一家庭救助额度年度内提高到28万元，经验做法获评省委省政府“十大创新”典型案例，在全国临时救助座谈会上作典型发言。急难救助实施以来，累计救助特困群众6060人次，发放资金1480.56万元，真正让困难群众生活“过得去”。不断拓展服务类救助。建设县乡村三级社会救助服务联合体75处，汇聚30类136项服务，实施帮扶项目43个，惠及群众8万人次。实施“荧（营）光行”关爱行动，支持引导社会力量全过程参与社会救助工作。设立“护航未来”儿童关爱基金，在全省率先将特殊边缘困境儿童纳入保障范围，每月给予300元生活补贴。东营市依托市儿童福利院建设“数字儿童福利院”，面向全市困境儿童开展养育照护服务。提升救助服务效能。建成“智慧救助”平台，建立低收入人口数据库，汇聚民政、医保、人社、残联等12个部门46类20.3万人救助数据，构建家庭结构、健康状况、支出情况等7大维度、24项评价指标体系，年均动态监测1.5万余次，主动纳入保障843人次。推动低收入人口帮扶政策与防止返贫致贫政策衔接并轨，实现身份互认、数据互通，209名监测对象纳入低保、特困保障。

社会参与、资源融合，基层社会治理创新发展

统筹资源，撬动力量，画出最大“同心圆”，全力助推基层社会治理和经济社会发展。促进慈善事业发展。市委市政府召开慈善大会，发布“东营慈善榜”，隆重表扬“慈善公益企业家”。五年来，全市慈善组织增长82%、达到69家，发布全省首个社区慈善基金设立运行团体标准，专项慈善基金发展到24个，社区慈善基金达到132个，募集善款14.49亿元，实施慈善项目492个、慈善微项目117个，有力解决群众“急难愁盼”。“转角遇到爱心椅”项目在老旧小区楼层转角处安装折叠式爱心椅1234套，老年人可以随时“歇歇脚”。“慈善圆梦”“朝阳助学”项目帮助85名困境儿童迈入大学校园。发挥社会组织作用。全市登记社会组织2202家、培育社区社会组织4723家，分别较“十三五”末增长16%、47%。社会组织孵化培育场所达46处，市县乡三级全覆盖。发布全省首个社区社会组织培育发展地方标准。成立了东营市社会组织总会。开展行业协会商会服务高质量发展行动，为14家企业授信9800万元，帮助招引项目11个。举办普惠金融对接活动，解决民营企业融资需求91.75亿元。东营市长跑运动协会连续15年服务黄河口（东营）马拉松赛。东营市观鸟协会参与生态专项调查，黄河口壮观的“鸟浪”景观被新华社、央视新闻等报道。强化福彩销售管理。“幸福黄河口”东营特色彩票全国上市发行。依托福彩销售网点建设“民政为民”服务前哨309个，宣传惠民政策，为遇困人员提供基本帮助。五年来，销售福利彩票10.79亿元，筹集福彩公益金3.38亿元，有力支持了社会福利和公益事业发展。

温暖贴心、精准便捷，基本社会服务优化提升

精确聚焦、精准发力、精心落实，让服务更有温度，让幸福更有质感。优化婚姻服务。婚姻登记实现“免费办”“跨省通办”“全电子证照办”。建设婚姻登记巡回点6处，举办“新中式”“合卺礼”集体婚礼、特色颁证活动，开展“七夕”“中秋”“国庆”等延时婚姻登记服务，培育“海誓山盟 河海相约”婚姻登记服务品牌矩阵。打造万达万恋街、广饶县西关小镇“甜蜜经济”示范街，形成“婚庆一条龙”服务产业链。不断提升殡葬服务。市级公墓建成运营，公益性安葬（放）设施达到616处。推进殡葬“减项降费优服务”，减少、取消或规范殡仪馆服务项目56个，一年可减轻群众治丧负担700余万元。东营市殡仪馆花圈由80元降至20元；推出1106元殡葬惠民套餐。东营市第二殡仪馆在全省率先实现悼念大厅、守灵间、花圈使用等7项延伸服务项目全部免费。在全省率先开展“身后事”一站式联办改革，通过流程再造，7个部门单位18项身后事集成为“一件事”，入选省政府“居民身后一件事”联办试点。连续十年举办免费海葬活动，686名逝者骨灰撒入大海。拓展地名服务。在全国率先开展“乡村著名 邮路畅通”活动，完成1530个村8126条村内道路命名设标，设置维护乡村地名标志1.5万块，建设沿黄“乡村著名”经济产业带、文化带，推动地名与乡村建设、文化旅游、产业发展、社会治理深度融合，经验做法获评全国乡村道路建设典型案例，有关制度入选民政部“乡村著名行动”地方文件选编。创新智慧服务。全省率先推出“电子低保证”“电子火化证”，线上开具“社会救助信息证明”，社会救助申请、婚姻登记预约等高频事项实现“掌上办”“指尖办”。东营市“智慧民政”相关经验获评省级优秀案例10余项。

中国式现代化，民生为大。下一步，东营市民政系统将牢固树立以人民为中心的发展思想，锚定“十五五”发展目标，牢记嘱托、勇担使命、接续奋进，全力开创东营民政事业高质量发展新局面，为高水平现代化强市建设作出新的更大贡献。（大众新闻记者 杜美萱）